T签证困境：政策收紧削弱反人口贩运效力

核心观点

T签证是美国保护人口贩运幸存者并追究贩运者责任的关键工具，但其效力正因政策收紧、审批延迟和威慑性执法而受到严重削弱，这反过来损害了执法部门打击人口贩运网络的能力，并使幸存者面临更大风险。

T签证的设立目的与资格要求

• 立法起源：于2000年通过《人口贩运与暴力受害者保护法》设立。

• 核心目的：

  • 为遭受严重人口贩运的受害者提供临时合法身份（最长四年）和工作许可。
  • 鼓励受害者在不惧递解出境和报复的情况下，协助执法部门侦查、调查或起诉贩运犯罪。
  • 为幸存者提供安全、稳定及重建生活的途径。

• 主要资格条件：

  • 证明若被递解出境将面临极端困境或伤害。
  • 符合在美国居住的资格（犯罪记录、特定健康状况或过往移民违规可能导致不符合资格）。
• 家庭保护：可惠及符合条件的家庭成员（如父母、子女、未婚兄弟姐妹），前提是他们因受害者的贩运经历而面临危险。

T签证面临的挑战与政策变化

• 政治层面的反对：特朗普政府曾主张取消该计划，认为“受害不应成为获得移民福利的基础”。
• 审批趋势逆转：签证拒绝数量历史上首次超过批准数量。

• 威慑性执法政策：

  • 对T签证被拒者重启立即启动递解程序的政策。
  • 取消了曾保护申请人免遭驱逐的保障措施。
  • 2025年2月的新指南允许在T签证申请 pending（审理中）期间就发出出庭通知（启动递解程序）。

• 审批严重延迟：

  • 美国公民及移民服务局裁员导致处理时间大幅延长。
  • 尽管2024年预估中位等待期为15个月，但实际延迟可能长达数十年。
  • 等待期间，申请人大多无法合法工作，经济脆弱，加深创伤、焦虑和不稳定感。

政策削弱带来的负面影响

• 对幸存者的“寒蝉效应”：

  • 幸存者因害怕被拘留或递解而不敢报案或求助。
  • 2025年一项调查显示，超过四分之三的倡导者和律师报告其客户害怕联系执法部门。
  • 部分倡导者甚至开始犹豫是否建议幸存者寻求警方帮助。

• 对执法与公诉的损害：

  • 受害者合作对构建有力证据至关重要。
  • 当受害者因恐惧不敢出面时，案件难以成立，贩运者得以逍遥法外，整个犯罪网络继续运作。
  • 执法部门获得的第一手信息和详细证词大幅减少，削弱了其侦查、调查和起诉能力。
• 成为贩运者的工具：严厉的移民执法政策实际上为贩运者提供了威胁受害者、维持控制的强大武器——即递解出境的威胁。

应对措施与未来展望

• 立法倡议：2025年8月，民主党议员提出了《移民证人与受害者保护法》，旨在保护大多数T签证申请人免受移民拘留和递解，确保幸存者不会因挺身而出而受罚。
• 根本共识：削弱T签证计划无助于打击人口贩运，反而会助长其滋生。保护和加强T签证不仅是对幸存者的道德义务，也是维护执法效能和公共安全的实际需要。